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持續建言獻策 鞏固防控戰果——全國政協提案委員會關于新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展相關提案摘編

2020-05-06來源:人民政協報
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編者按:

經過艱苦卓絕的努力,湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性成果,全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。當前,境外疫情暴發增長態勢仍在持續,我國外防輸入壓力持續加大,國內防止疫情反彈的復雜性也在增加。各民主黨派積極投身疫情防控和穩定經濟社會運行工作,并通過提案建言獻策,履職盡責,全國政協提案委員會已將這些提案以參閱件形式送有關部門參考,確保及時發揮作用。提案內容摘編如下:

農工黨中央:構建滿足重大疫情防控與應急管理需求的現代化公共衛生治理體系

一、將公共衛生治理和生物安全納入國家安全戰略,積極參與全球衛生治理

一是中共中央常設衛生與健康委員會,將維護國民健康置于維護國家安全最優先地位。二是設立國家防疫日,將公共衛生治理納入黨委政府重要議事日程及督政、績效考核范疇。三是財政資金大幅向公共衛生領域傾斜,“十四五”期間公共衛生投入增速達到衛生健康事業投入增速兩倍以上。四是構建野生動植物保護方略,嚴禁濫捕濫食野生動物,制定野生動物棲息地保護規劃,維護多物種之間的生態平衡。五是積極參與全球衛生治理,制定國家層面的全球衛生戰略。

二、完善公共衛生治理體系,健全重大疫情防控和治療協同體系

一是強化中國疾控中心重大新發突發傳染病統籌、保障國家公共衛生安全等關鍵職能。其負責人任國家衛生行政部門副職兼國家公共衛生總師。整合全國各方面力量充實國家疾控中心隊伍,并向各省區市建立派出機構,成立區域性分中心,形成垂直管理體系。調整一類事業單位有關待遇,將疾控中心定為最高級,提高傳染病職業風險保障水平。二是推動公共衛生服務與醫療服務無縫銜接、高效協同,健全聯防聯控、防治結合、群防群治工作機制,夯實公共衛生體系基礎。逐步建立并完善以疾控機構、綜合和??漆t院、基層醫療衛生機構為主,并依托高校、科研機構和研發單位支持的重大疫情防控和治療協同體系。三是完善應急響應機制,重構疫病防控和直報系統,修改國家傳染病報告卡,增加未知新發傳染病觸發碼。發生新疫情先按同類傳染病或上一類傳染病管理,24小時內列入法定傳染病并立即建立直報制度。四是建立疫期集中隔離和緊急征用機制,強化統籌管理與使用,按照預案征用應急物資、隔離設施和防疫人員,利用醫學院校和各級各類實驗室,構建重大疫情防控預備役體系。五是常設重大公共衛生事件咨詢專家組,實行專家責任制。

三、加強公共衛生和生物安全領域專業人才培養與基礎研究,大力提高全社會衛生健康素養

一是國家衛健委統籌管理使用各系統的高等級生物安全實驗室(P3、P4實驗室),為國家公共衛生和生物安全提供技術支撐。二是加大公衛醫學教育改革力度,明顯提升其在醫學教育中的地位,各醫學院校均應設立公共衛生學院或公共衛生系;臨床醫學生必須接受不少于60學時的公衛醫學教育。將公衛醫學教育作為風險管理課程納入行政管理教育體系和干部培訓體系。三是鼓勵雙一流大學設立公共衛生研究院,擴大高水平公共衛生專業人才培養規模與質量,加強公共衛生前沿研究與國際學術交流。四是普及疾病預防知識,提高群眾疾病預防意識與能力。五是加強社會組織建設,完善社會力量參與疫情防控機制和公眾交流渠道。

四、加強公共衛生相關法治建設

一是全國人大啟動《生物安全法》立法程序。二是全國人大常委會加大對公共衛生相關執法檢查力度,各級人大常委會制定公共衛生應急法律規定,授權政府制定預案并適時采取應急管理措施。三是修改《傳染病防治法》,明確在中國疾控中心設立“人畜共患、病媒感染防治”部門。四是修改《野生動物保護法》,增加“保障公眾健康和公共衛生”要求,更新整合野生動物名錄,制定禁食禁養負面清單。五是修改《動物防疫法》,建立對可能導致人類傳染病的所有野生動物檢驗檢疫制度,由動物衛生監督機構履行職責。

民建中央:加強農業生物安全管理建立健全保障體系

農業生物安全一直是生物安全工作的重點。隨著生物安全上升到國家安全層面,未來農業生物安全的基礎性和重要性將進一步加強。為此建議:

1.優化頂層體系設計,構筑農業生物安全管理體系。在有關職能部門設立“農業生物安全司”,整合職能管理;同時在地方設立對應機構,形成農業生物安全綜合管理體系,并作為子系統嵌入國家生物安全管理體系中。

2.著力推動農業生物安全法律體系建設,匹配和強化生物安全的緊迫性要求。抓住生物安全立法契機,進一步強化現有相關農業生物安全法律法規效力,對其中一些較為籠統的規定進行細化,增強可操作性;要加快推動農業生物安全法律體系建設,構建綜合性、系統性的法律制度,尤其是要將實驗室農業生物安全管理、轉基因生物安全管理、動植物檢驗檢疫管理等重點問題,作為生物安全法立法的重要組成部分。

3.建立健全農業生物安全預警體系。高度重視“草地貪夜蛾”等農業有害生物入侵風險,及時開展外來入侵生物調查,及時掌握和評估有害生物及疫病動態信息,及時修訂完善我國檢疫性有害生物名錄,為指導防御奠定基礎。

4.緊扣生產、流通、銷售關鍵環節,打造“農業生物安全鏈”。通過科學普及與技術培訓等提高生產環節的生物安全意識和管理水平,加強種植、養殖生物安全管理;大力扶持和發展畜禽飼養小區和規模養殖場,推進適度規模飼養,實施標準化生產,規范化防疫,對于暫時不能集中的散養戶,要積極引導飼養戶建立合作社,改善防疫條件,筑牢農業生物安全防控的第一道防線。升級強化流通運輸環節農業生物安全防控機制,淘汰一批過于簡陋的運輸設備,積極推動物流運輸設備技術創新,強化監督管理機制,提高物流運輸過程中的生物安全標準。加強銷售終端農業生物安全保障水平,重點對活禽交易市場進行更高級別的生物安全防護管控,降低疫病發生和傳播風險。多措并舉整肅網絡銷售中生物安全亂象問題,緊扣網絡銷售平臺、其他網絡銷售模式、快遞、銷售者與購買者等關鍵點,采取強硬懲罰措施,徹底消除網絡銷售動物存在的生物安全隱患。

5.加快提高科技創新能力,為保障農業生物安全提供強力科技支撐。結合農業生物技術發展方向,以重大項目為載體推動關鍵農業生物安全技術進步。以重點高校及科研機構為主要載體,戰略性地培養一批具備國際前沿水平的農業生物安全科研團隊。在不同種植、養殖主產區進行重點國家級農業生物實驗室布點和建設,強化平臺建設,并依托實驗室培訓專業人員,提高應對突發農業生物安全事件的能力;實施最嚴格的實驗室生物安全管理,明確開展科學研究必須依法依規保證生物安全的紅線不動搖;注重相關數據收集與積累,加快開發風險評估和預測模型,提高農業生物安全風險的觀察和預測水平。加強基層科技隊伍建設,建立農業科技人才培訓和交流長效機制,實現其知識更新和人才合理流動;以適當的經濟待遇留住人才,為基層農業科技人員安心工作創造條件。

民盟中央:在國土空間規劃中重視預留“火神山”類型基礎設施

新冠病毒疫情讓我們認識到,公共衛生安全及應急管理能力將是各個城市必須面對和重視的重要問題,特別是“火神山”類型的基礎設施規劃和建設將是城市發展建設中必不可少的要素。具體建議:

1.在國家層面,結合機構改革和國土空間規劃的編制,充分研究和吸收此次疫情教訓和經驗,對土地法和城鄉規劃中涉及公共衛生安全應急設施的內容進行補充和完善,將“生命線”基礎設施的規劃納入到相關法律、法規中落實保障。

2.在省、市層面,全面梳理和排查公共衛生服務設施和應急設施的數量、等級規模以及承載能力,通過各省市的不同情況,充分模擬應對重大突發公共衛生事件的各項需求,快速編制省、市各級重大公共衛生和應急基礎設施的布局規劃,有效指導國土空間規劃中相關內容,并在省、市人大常委會立法予以公布。

3.在縣、市層面,抓緊落實省、市重大公共衛生和應急基礎設施專項布局規劃要求,在新一輪國土空間規劃編制過程中,全面重視各地“火神山”類型基礎設施的選址、預留和初步規劃建設,在規劃內容中作為強制性內容嚴控,在各區域的控制性詳細規劃中嚴格控制用地范圍,嚴禁作為其他開發性用地,并充分考慮周邊用地的預留。

4.建立監督委員會。全面監督和管理公共衛生和應急基礎設施的規劃、建設和運行,建立大數據收集、整理和分析數據中心,通過數據化手段確保城市重大公共衛生和應急基礎設施的落地和運行,保證人民生命安全,守牢全面小康社會的建設成果。

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